１９８６年の日米半導体協定で存在が伏せられたサイドレター。「外国系半導体の販売が５年で少なくとも日本市場の２０％を上回るという米国半導体産業の期待を、日本政府は認識」と明記されていた＝東京・霞が関の外務省、西岡臣撮影
米側が用意した「輸入大国日本」と書かれたＴシャツを着る渡辺美智雄通産相とヤイター米通商代表＝１９８６年５月
日米経済摩擦が激化した１９８０年代半ば、日本の半導体輸出入に関する協定とともに作られた秘密書簡「サイドレター」が、１９日の外交文書公開で開示された。書簡に記された日本の輸入増に関する数字が実現せず、米国による対日経済制裁を招いた経緯も明らかになった。
外務省は今回の外交文書公開で、日米半導体協議に関し作成から３０年経った１９８６～８７年の文書を開示。秘密書簡の概要はその後に交渉関係者らが証言しているが、日本政府による全容の開示は初めてだ。
戦後日本の輸出拡大に伴う日米貿易摩擦は、８０年代には自動車に続き半導体をめぐって激しくなった。
両政府は８６年９月、日本市場での外国系半導体の販売拡大と、日本企業によるダンピング輸出防止に関する日米半導体協定に署名。それを補う形で「書簡の交換により記録する」として、松永信雄駐米大使とヤイター通商代表がやりとりした書簡をサイドレターとして、存在を伏せた。
サイドレターでは「外国系半導体の販売が５年で少なくとも日本市場の２０％を上回るという米国半導体産業の期待を、日本政府は認識」と明記。「この実現を日本政府は可能と考え歓迎する」とし、達成は外国や日本の業界に加え「両政府の努力による」とした。
だが、翌８７年には日本市場でシェアが伸びないとして米国で業界や議会の批判が強まり、米政府が通商法３０１条による４月からの制裁を予告、直前に日米緊急協議が開かれた。
今回開示された交渉記録によると、米側は日本の努力が足りず、サイドレターに明記された「２０％」にほど遠いと主張、日本側は２０％は数値目標でなく制裁は不当と訴え、決裂した。米政府は日本製のパソコンやカラーテレビなどに高関税をかける戦後初の本格的な対日経済制裁を発動し、日本政府は関税貿易一般協定（ＧＡＴＴ）に訴えた。
事態が緊迫する中で４月３０日に開かれた日米首脳会談でも決着しなかった。中曽根康弘首相は５兆円以上の緊急経済対策や利下げによる「内需拡大」を説明し、制裁を「（６月の）ベネチア・サミット前に撤回してもらえれば政治的に助かる」と要請。レーガン大統領は理解を示すが、同席のヤイター代表が日本市場でのシェア拡大などの「結果次第」と撤回時期の明言を拒んだ。中曽根氏が「今次訪米でいつかを明らかにするのは自分の使命だ」と押しても譲らなかった。
日米両政府は９１年に「２０％以上という米業界の期待」と「日本政府は保証しない」を併記する新協定を結び、米政府は制裁を中断。その後の「２０％」実現や米業界の復調で９６年で協定は終了した。
「日米破局、避けるため」当時の担当者
「サイドレター」は竹下内閣当時の８８年に元米商務省高官が著書で指摘したが、国会では通産省幹部が当初存在を否定。８９年に三塚博通産相が「輸入促進で、半導体の目標値がサイドレターだった」と存在は認めたが、宇野宗佑外相が答弁した「国際的約束ではない」という見解を外務省は今も保っている。
今回の文書公開をふまえた取材で、当時外務省と通産省の担当課長同士だった田中均氏と渡辺修氏は、２人でサイドレターの原案を書いたと認めた。田中氏は「シェアの約束ではなく、日本が市場を開く姿勢を米国に示すことが国益と考えた」、渡辺氏は「日米の破局を避けるための『不合意の合意』だった」と語る。
ただ、半導体大国の日米が輸出入の数値を記す文書を交わせば自由貿易体制を傷つけかねず、実際にその後の日米経済摩擦に拍車をかけた。米側は半導体協議を「成功」とみて自動車部品などでも数値目標を迫り、日本側は「失敗を繰り返すな」と拒み続けた。
現在の米トランプ政権も他国市場を閉鎖的と批判している。元外務省幹部は「サイドレターは日米で同床異夢の文書を作るべきでないという教訓だが、引き継がれているか不安だ」と語る。中国でも「８０年代の日米関係は今の中米関係と似ている」（許小年・中欧国際工商学院教授）として「教訓」への関心は強い。（専門記者・藤田直央）
日米半導体協定の「サイドレター」
（原文は英語。訳は藤田直央）
※松永信雄駐米大使からヤイター通商代表への書簡
在米日本大使館
１９８６年９月２日
クレイトン・Ｋ・ヤイター閣下
米国通商代表
ワシントンＤＣ ２０５０６
ヤイター大使殿
この書簡の交換により、我々は、半導体製品の貿易に関する日本政府と米国政府の協定について以下を記録します。
Ⅰ 市場アクセス
１ 日米両政府は１９８５年７月から多くの会合をもってきた。両政府は、市場原理とそれぞれの産業の競争力に基づく半導体の自由貿易強化を望む。日本政府は、日本市場での外国の半導体の輸入と販売が、自由で公正な貿易を通じ有意に増加することを歓迎する。２ 外国系企業の半導体の日本での販売が５年で少なくとも日本市場の２０％を上回るという米国半導体産業の期待を、日本政府は認識する。この実現を日本政府は可能と考え、歓迎する。こうした期待の達成は、競争力における諸要因、外国系企業の販売努力、日本の半導体ユーザーの購買努力、両政府の努力による。
３ 日本政府は、外国系半導体企業の販売を支援する機関の創設や、日本の半導体購買者と外国系半導体企業の長期的関係の促進を通じて、日本のユーザーに対し、外国の半導体をもっと買い、日本での外国系半導体企業の販売拡大へ一層の支援を提供するよう奨励する。
４ 米国政府は、米国半導体産業に対し、その願望の達成へ一層の努力を求め、さらなる活動のための支援を可能な範囲で提供する。
５ 両政府は、協定の意図を損じるような妨害的マーケティングの重要性を認識する。日本政府は国内の法律と規制に従い、日本の半導体市場の需給見通しをまとめる。
６ 協定の目的は、外国系半導体企業と日本の半導体ユーザーの長期で安定した関係の発展にある。競争力のある製品の広範にわたる販売が予測される。外国系企業と日本企業は双方の努力を通じ、日本市場での自由競争の下で長期的な繁栄を享受する。
７ 両政府は、市場の成長と外国系企業の販売を正確に測るため新たな手法を開発するよう努力する。それまで両政府の定期協議においては、既存の世界半導体貿易統計と、日本政府の公式統計に基づく通産省の見積もり、通産省の半導体調達調査が使われる。
８ 日本政府は、米半導体工業会の通商法３０１条事件の解決に関する多くの不確定をふまえ、協定がある間は３０１条事件が中断されることを認識する。
Ⅱ 第三国市場措置
１ 当初の監視品目はこの書簡の付属文書で特定される。
２ 日本政府はダンピングを防ぐため企業別原価と輸出価格を監視する。
３ 緊急協議はいずれかの政府が求めればいつでも開かれ、２週間以内に完了する。
４ 協議で両政府は、状況を明らかにし、問題を特定するよう努める。これはとりわけ、関係者から必要な情報を収集することによってなされる。
５ 監視や協議に基づき、日本政府はダンピングを防ぐため、ＥＴＣを含む日本の法律と規則の下で可能な適切な行動をとる。
６ 両政府はこの仕組みの実施によって第三国に対する問題が起きないように努める。
敬具
（署名）
松永信雄
日本大使
※ヤイター通商代表から松永信雄駐米大使への返信
ワシントン ２０５０６
１９８６年９月２日
松永信雄閣下
駐米日本大使
ワシントンＤＣ ２０００８
松永大使殿
私は、半導体製品の貿易に関する米国政府と日本政府の協定について、以下を記録したあなたの書簡を受け取ったことを認めます。
（以下、松永大使からヤイター代表への書簡にある「Ⅰ 市場アクセス」「Ⅱ 第三国市場措置」と同じ内容を記載）
敬具
（署名）
クレイトン・ヤイター
米国通商代表
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